Achat de formations pour les demandeurs d’emploi : ce que le rapport France Compétences 2025 change pour les organismes de formation

Le Plan d’Investissement dans les Compétences (PIC), lancé en 2017 dans le cadre du Grand Plan d’Investissement, vient de faire l’objet d’une évaluation finale publiée en avril 2025 par un comité scientifique indépendant. Ce rapport, diffusé par France Compétences dans son édition 2025 du Rapport sur l’Usage des Fonds de la Formation Professionnelle, dresse un bilan nuancé des pratiques d’achat de formations à destination des personnes en recherche d’emploi.

En tant que professionnel de la formation, cette publication mérite votre attention. Elle dessine les contours d’un marché en mutation et anticipe les exigences que vous allez devoir intégrer dans votre modèle de gestion.

1. Le PIC : rappel des ambitions initiales

Lancé le 25 septembre 2017 à la suite du rapport Pisani-Ferry, le PIC avait un double objectif :

• Favoriser la formation des jeunes et des demandeurs d’emploi peu qualifiés en développant des parcours “sans couture”
• Inciter les commanditaires (Régions, France Travail) à renouveler leurs pratiques d’achat pour transformer et moderniser l’offre de formation

Entre 2018 et 2023, ce sont des centaines de millions d’euros qui ont irrigué le marché. Pour les organismes de formation, cette période a représenté à la fois une opportunité de croissance et une injonction à se réinventer.

Le rapport final du comité scientifique, présidé par Marc Gurgand (Professeur à l’École d’économie de Paris) et dont le secrétariat était assuré par la DARES, documente avec précision ce qui a, et ce qui n’a pas fonctionné.

2. Régions et France Travail : une coordination renforcée, mais inégale

L’un des enseignements majeurs du rapport concerne la relation entre les Conseils régionaux et les directions régionales de France Travail (anciennement Pôle emploi) dans l’achat de formations.

France Travail joue un triple rôle dans ce dispositif :

• Prescripteur des actions de formation ouvertes aux demandeurs d’emploi
• Financeur d’actions de formation collective et individuelle sur budget propre
• Acheteur d’actions de formation pour le compte de certaines Régions

Le rapport identifie trois configurations territoriales observées dans 8 monographies régionales :

Configuration	Régions concernées	Répartition
Ligne claire Région/France Travail	Pays de la Loire, Occitanie	Région = collectif / FT = individuel
Interventions croisées	Bretagne, Centre-Val de Loire, Grand Est	Les deux acteurs interviennent sur collectif ET individuel
Compétence exclusive Région	Normandie	Région = collectif / FT + Région = individuel

Ce qu’il faut retenir : entre 2019 et 2023, France Travail a reçu 971 millions d’euros de délégations de la part des Régions. Certaines collectivités moins bien dotées en ingénierie ont délégué jusqu’à 100 % de leurs crédits de pacte à France Travail.

Pour un organisme de formation, cela signifie que votre interlocuteur principal peut varier radicalement d’une région à l’autre. Connaître l’architecture locale de gouvernance de l’achat est devenu une compétence stratégique à part entière.

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3. Les appels à projets : une alternative aux marchés publics classiques

Le PIC s’est distingué par une mobilisation significative des appels à projets comme alternative aux marchés publics traditionnels. Cette forme contractuelle, relevant du régime de la subvention — offre plusieurs avantages par rapport à l’appel d’offres classique :

• Moins structurée par la demande du commanditaire
• Plus ouverte aux propositions innovantes des organismes
• Davantage de souplesse et de profondeur temporelle
• Propice à la co-construction et à l’expérimentation

Des programmes nationaux ont ainsi vu le jour : Prépa apprentissage, Repérer et remobiliser les publics invisibles, Prépa compétences, 100 % inclusion, Insertion professionnelle des réfugiés.

À l’échelle régionale, ces appels à projets ont financé des expérimentations autour de la Formation en Situation de Travail (AFEST), formalisée par la loi de 2018. Le rapport souligne cependant une tension persistante : si les entreprises ayant testé l’AFEST en sont majoritairement satisfaites, les convaincre de s’engager dans cette démarche reste un défi.

Certaines Régions ont également développé des offres de formation sur mesure en dehors des marchés publics, via des consortiums de partenaires (exemples : Innov’emploi recrutement en Occitanie, Une formation un emploi en Normandie, FIFE dans le Grand Est).

Ce signal est fort : les commanditaires cherchent des partenaires capables d’innover, pas seulement d’exécuter. Votre capacité à répondre à des appels à projets, avec un projet pédagogique différenciant, devient un avantage concurrentiel réel.

💡 Sur fresh-management.fr : Comment piloter un projet pédagogique innovant avec Fresh Management →

4. L’ingénierie financière revisitée : la fin de l’heure stagiaire ?

C’est sans doute le point qui interroge le plus directement le modèle économique des organismes de formation. Depuis des décennies, l’heure stagiaire est l’unité d’œuvre dominante. Le rapport en détaille les limites :

❌ L’OF n’a pas d’intérêt économique à raccourcir les parcours
❌ Elle ne prend pas en compte les coûts d’ingénierie et de personnalisation
❌ Elle n’intègre pas l’accompagnement individualisé en amont et en aval de la formation

Pour y remédier, certains commanditaires ont amorcé un passage vers des financements hybrides ou au forfait :

• Centre-Val de Loire : passage à des forfaits par groupe + incitations financières liées aux taux de sorties positives
• Normandie : introduction du forfait dans le dispositif Avenir dès 2020

Mais le rapport est prudent : “la transformation des modes de rémunération est restée limitée”. La logique forfaitaire ne s’est pas généralisée. Et pour cause : certains organismes signalent que le forfait fragilise leur équilibre financier, notamment face aux absences fréquentes des publics fragiles.

À l’opposé, le Grand Est a fait le chemin inverse, abandonnant l’heure groupe pour revenir à l’heure stagiaire, plus cohérente avec le principe d’individualisation.

La leçon : il n’y a pas de modèle universel. Chaque territoire a sa logique. Votre capacité à adapter votre structure tarifaire selon les appels d’offres locaux est devenue indispensable.

💡 Sur fresh-management.fr : Gérer la diversité des modèles de rémunération dans votre OF →

5. Nouvelles exigences dans les cahiers des charges

Le rapport documente trois grandes familles d’exigences nouvelles intégrées dans les marchés publics. Ces exigences expliquent en partie l’augmentation du coût horaire moyen des formations constatée sur la période.

5.1 Le repérage et la captation des publics

Dans la grande majorité des Régions, l’obligation de prescription par un opérateur du Service Public de l’Emploi (SPE) a été levée. L’objectif : responsabiliser les organismes de formation dans le sourcing de leurs stagiaires.

Résultat observé : les entrées en formation restent très dépendantes de France Travail dans la pratique. Les OF qui n’ont pas développé de compétences internes en sourcing se retrouvent en difficulté.

5.2 L’individualisation des parcours

Modularisation par blocs de compétences, réduction des groupes, tests de positionnement, entrées/sorties permanentes : ces exigences sont désormais courantes dans les cahiers des charges. Leur mise en œuvre s’est révélée difficile pour maintenir des tailles de groupes économiquement viables.

Pour en savoir plus sur les freins à l’individualisation, France Compétences a publié une note d’études dédiée (septembre 2023).

5.3 L’accompagnement renforcé

Phases préparatoires, coaching individuel, appui à l’emploi post-formation, passerelles vers le qualifiant : les cahiers des charges ont intégré une vision de parcours “sans couture” ambitieuse. Mais le rapport est sans ambiguïté : “les résultats n’ont pas été à la hauteur des attendus”.

Deux freins structurels expliquent cet échec partiel :

• La séparation prononcée entre offres préqualifiantes et qualifiantes
• La résistance des acteurs de l’offre qualifiante à assouplir leurs critères d’entrée

6. Ce que cela signifie concrètement pour votre OF

Le rapport conclut avec une formule éclairante : “La transformation des pratiques d’achat est une condition nécessaire mais insuffisante au développement d’ingénieries pédagogiques innovantes.”

Deux autres obstacles freinent la qualité, au-delà des pratiques d’achat :

1. Le déficit de compétences internes de certains organismes en ingénierie de formation et en délivrance pédagogique (positionnement initial, modalités distancielles, suivi des progrès en temps réel…)
2. Les contraintes des référentiels de certification, notamment pour les métiers réglementés, qui limitent la marge de manœuvre des OF en matière d’individualisation

En tant qu’organisme de formation, voici les trois priorités que ce rapport invite à mettre en agenda :

Structurer votre ingénierie pédagogique pour répondre aux exigences d’individualisation sans déséquilibrer votre modèle économique
Développer des compétences en sourcing pour ne plus être uniquement dépendant de France Travail comme prescripteur
Piloter finement vos indicateurs (taux de sorties positives, assiduité, progression par blocs) pour répondre aux nouvelles logiques de rémunération au résultat

💡 Sur fresh-management.fr : Comment Fresh Management vous aide à piloter vos indicateurs qualité et réglementaires →

Pour aller plus loin

• Rapport complet France Compétences – Achat de formations pour les demandeurs d’emploi (2025)
• Rapports d’évaluation du PIC – DARES
• France Travail – Formations pour demandeurs d’emploi
• Note d’études France Compétences – Freins à l’individualisation des parcours (sept. 2023)
• Fresh Management – Logiciel de gestion pour organismes de formation